應中國煤炭加工利用協(xié)會(huì )邀請，杭州研究院對《國家發(fā)展改革委等八部門(mén)關(guān)于加強礦井水保護和利用的指導意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。
求真務(wù)實(shí)、系統全面，以新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)礦井水保護和利用
解讀《國家發(fā)展改革委等八部門(mén)關(guān)于加強礦井水保護和利用的指導意見(jiàn)》
付元 郭中權 毛維東 鄭彭生
近日，國家發(fā)展改革委、水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局、國家礦山安監局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強礦井水保護和利用的指導意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕226號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。
一、指導思想
《指導意見(jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述，落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施全面節約戰略，以技術(shù)創(chuàng )新為動(dòng)力，以提升處理能力和加強管網(wǎng)建設為基礎，以完善政策標準為支撐，推進(jìn)礦井水源頭保護、分類(lèi)處理、綜合利用，加強統籌協(xié)調，強化約束激勵，有效緩解礦區煤水矛盾，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設美麗中國。
二、主要目標
《指導意見(jiàn)》分兩個(gè)時(shí)間節點(diǎn)明確了主要目標。到2025年，全國礦井水利用量持續提高，利用率不斷提升，其中黃河流域力爭達到68%以上，礦井水保護利用政策體系和市場(chǎng)機制基本建立。到2030年，礦井水管理制度體系、市場(chǎng)調節機制和技術(shù)支撐能力不斷增強，礦井水利用效率和效益進(jìn)一步提高。
三、主要內容
總體來(lái)說(shuō)，《指導意見(jiàn)》明確了加強礦井水源頭保護、推進(jìn)礦井水分質(zhì)分級處理、推進(jìn)礦井水綜合利用和健全礦井水利用體制機制等4個(gè)方面的14項重點(diǎn)工作任務(wù)，對系統化推進(jìn)礦井水源頭保護、分類(lèi)分級處理與高效利用、增加非常規水源供給和優(yōu)化供水結構具有重要指導意義。加強礦井水保護和利用可以推動(dòng)煤炭行業(yè)綠色轉型，《指導意見(jiàn)》旨在全面優(yōu)化礦井水資源配置，協(xié)同資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護兩項核心內容，從不同維度構建了框架體系，充分考慮了礦井水源頭控制、過(guò)程處理、集約利用等核心單元的關(guān)鍵要求，有助于緩解生產(chǎn)安全、供水保障、生態(tài)環(huán)保之間的矛盾，實(shí)現煤炭資源與水資源的協(xié)同利用。
四、重點(diǎn)政策解讀
（一）關(guān)于礦井水源頭保護
《指導意見(jiàn)》首次提出“煤炭和礦井水雙資源型礦井建設”的目標，將礦井水這種非常規水源提升到與煤炭資源等同的高度，為礦井水正了名。
這一論斷改變了礦井水是工業(yè)廢水的常規認識，再次確立了礦井水是非常規水源的定性，為礦井水處理利用開(kāi)辟了新思路、新方向，也為礦井水處理副產(chǎn)結晶鹽的高品質(zhì)利用提供了可能，后續將推動(dòng)相關(guān)標準、規范制修訂，解決礦井水及其副產(chǎn)物的利用難題。
《指導意見(jiàn)》再次確認了“不得擅自開(kāi)采可能對地下水資源造成嚴重破壞的區域”，“最大程度減輕煤炭開(kāi)采對水資源的擾動(dòng)影響”等原則要求，將地下水資源保護作為煤炭開(kāi)采的先決條件。
要求加強礦井水源頭保護，充分論證煤炭開(kāi)采對地下水的影響，優(yōu)化水資源保護措施，優(yōu)化礦井水綜合利用方案，優(yōu)化井田開(kāi)采接續布局，最大程度減輕煤炭開(kāi)采對水資源的擾動(dòng)影響，減小礦井涌水量，有效保護地下水，推動(dòng)煤炭和礦井水雙資源型礦井建設、協(xié)調開(kāi)采和生態(tài)環(huán)境保護，是“綠水青山就是金山銀山”重要論斷的具體體現。
《指導意見(jiàn)》強調了煤炭開(kāi)采前期保水、中期治水、后期閉坑防治的原則，強化“一礦一策”監管措施。
煤炭開(kāi)采全過(guò)程均需遵循“科學(xué)有效、安全可靠，技術(shù)經(jīng)濟、因地制宜”的原則，開(kāi)采前期推廣采用超前區域治理、局部注漿加固封堵等保水開(kāi)采工藝；推廣采用控制疏放技術(shù)，科學(xué)控制疏放水量。即將關(guān)停的礦井要進(jìn)行閉坑前防治，采取減少涌水量的措施，預防控制酸性礦井水。同時(shí)需強化煤礦礦井水“一礦一策”監管措施，開(kāi)展水害防治專(zhuān)項檢查，加強煤礦應急能力建設，建立煤礦安全應急響應機制，建設煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警平臺。
（二）關(guān)于礦井水分質(zhì)分級處理
《指導意見(jiàn)》肯定和鼓勵含懸浮物礦井水井下清污分流、分級處理、分質(zhì)利用和地面規?；刑幚?，為現行礦井水相關(guān)處理技術(shù)探索指明了方向。
懸浮物是礦井水中最常見(jiàn)和最普通的污染物，較多的煤粉、巖粉導致感官性狀?lèi)毫?。清污分流可以有效降低凈化處理規模和難度，降低能耗、項目投資和運行費用，通過(guò)水倉前預處理等方式實(shí)現清水入倉；分級處理、分質(zhì)利用針對用水水質(zhì)要求，對井下防塵灑水等一般用水進(jìn)行凈化、除硬、消毒處理，“三機”冷卻、配制乳化液用水等高品質(zhì)用水進(jìn)行除硬、脫鹽等處理，進(jìn)一步降低了能耗、項目投資和運行費用，實(shí)現井下生產(chǎn)用水直接井下復用，是綠色低碳發(fā)展的必然要求；經(jīng)過(guò)源頭分級處理后，未利用的潔凈礦井水或未經(jīng)充分處理的含懸浮物礦井水在地面進(jìn)行規?；刑幚?，根據排放或地面回用要求進(jìn)行后續凈化處理或深度處理，進(jìn)一步提高了處理效率，實(shí)現了礦井水高效、綠色處理利用。同時(shí)為了提升智能化水平和處理效率，鼓勵使用信息化監測、自動(dòng)加藥、排泥、預警等自動(dòng)控制系統。
《指導意見(jiàn)》澄清了礦井水“零排放”的誤區，明確了高礦化度礦井水“近零排放”的政策，鼓勵通過(guò)利用新能源、新技術(shù)實(shí)現綠色節能脫鹽，謹慎打開(kāi)了高鹽廢水利用地面蒸發(fā)塘處置的政策窗口。
過(guò)去十年，針對高礦化度礦井水很多地區嚴格執行“零排放”的要求，很大程度上緩解了當地土壤鹽堿化、地表徑流含鹽量升高的勢頭，但是也一定程度上加重了企業(yè)負擔，個(gè)別地區甚至要求實(shí)現“水的零排放”，可以說(shuō)對國家相關(guān)制度存在一定誤解。生態(tài)環(huán)境部環(huán)環(huán)評（63）號文件《關(guān)于進(jìn)一步加強煤炭資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》的出臺，一定程度上對礦井水零排放進(jìn)行了正名，本次《指導意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了礦井水“近零排放”的內涵和要求。對于處理后的高鹽廢水，《指導意見(jiàn)》要求“嚴格規范處置，按照相關(guān)規范建設、運行地面蒸發(fā)塘進(jìn)行處置，避免環(huán)境污染風(fēng)險”，對內蒙古、寧夏、新疆等蒸發(fā)量較大的煤炭主產(chǎn)區打開(kāi)了政策窗口，可以充分利用日照蒸發(fā)量實(shí)現高鹽廢水綠色、低碳濃縮、結晶，同時(shí)也要加強環(huán)境監管，避免環(huán)境污染?！吨笇б庖?jiàn)》鼓勵將海水淡化、余熱余能利用、新能源、熱法脫鹽等技術(shù)用于高礦化度礦井水處理，鼓勵副產(chǎn)結晶鹽作為化工原料，為相關(guān)處理利用技術(shù)研究指明了方向。
《指導意見(jiàn)》鼓勵對于生產(chǎn)礦井水酸性礦井水采用井下預處理與地面深度處理相結合的工藝，對于閉坑礦井水的酸性礦井水進(jìn)行自然修復的工藝，首次提出對于含氟等特殊污染物礦井水進(jìn)行定向高效處理。
我國酸性礦井水主要分布在陜、晉、魯、皖、蒙、川、桂、貴等省區，現有酸性礦井水處理技術(shù)主要包括中和沉淀、吸附、硫化法、微生物法、生物電化學(xué)、接觸氧化過(guò)濾、膜分離、可滲透反應墻和人工濕地，處理成本較高。酸性礦井水在井下進(jìn)行充分的預處理可減少長(cháng)距離輸送對管路和設備的腐蝕，地面深度處理可進(jìn)一步去除污染物并降低酸度，井下與地面協(xié)同處理工藝有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。另外，貴州等省份關(guān)停礦井酸性礦井水處理問(wèn)題較為突出，偏遠礦區配套條件較差，應優(yōu)先采用封堵減量、自然修復等治理方式。
在含特殊組分礦井水中，除氟問(wèn)題尤為突出，處理效率和運行成本等問(wèn)題仍未有效解決。常規吸附法、沉淀法、膜法技術(shù)對除氟的針對性不強，需進(jìn)一步開(kāi)發(fā)定向處理技術(shù)裝備，提高處理效率并降低運行成本。
（三）關(guān)于礦井水綜合利用
《指導意見(jiàn)》明確要求將礦井水納入區域水資源規劃和水資源統一配置，嚴格取水許可，確定了處理達標的礦井水充分用于礦區生產(chǎn)及生活雜用水，煤化工、火電、鋼鐵等行業(yè)用水，及回補自然水體、濕地、國土綠化、灌溉等生態(tài)、農業(yè)用水，探索開(kāi)展地下水回補或存儲的可能性。
礦井水的綜合利用不僅需要加強技術(shù)驅動(dòng)，而且需要優(yōu)化礦井水配置，真正破解礦井水利用率難以進(jìn)一步提高的難題。為此，礦井水配置并不能簡(jiǎn)單地以煤炭企業(yè)作為主體，更應當充分發(fā)揮相關(guān)礦區所在地的規劃和引導作用，科學(xué)地調配水量。煤炭企業(yè)需充分利用礦井水，加強配套設施建設，有效支持礦井水的規?；?、系統化、綜合利用。
（四）關(guān)于健全礦井水利用體制機制
《指導意見(jiàn)》首次提出了煤炭行業(yè)生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式；探索礦井水納入水權交易的可行性；從體制機制建設高度要求加強礦井水地面處理、利用水量、水質(zhì)監測和地下水位監測，建設礦井水資源監控和獎懲機制；制修訂礦井水利用的分級分質(zhì)標準、規范，鼓勵制修訂高礦化度礦井水排放地方標準和礦井水利用工程裝備、核心技術(shù)產(chǎn)品、評價(jià)方法團體標準等；支持建設礦井水保護和利用相關(guān)科技創(chuàng )新基地，推動(dòng)建設礦井水處理先進(jìn)技術(shù)裝備應用重點(diǎn)工程，鼓勵企業(yè)突破關(guān)鍵核心裝備制造瓶頸。
五、指導意義
《指導意見(jiàn)》緊貼新質(zhì)生產(chǎn)力建設要求，堅持用新技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，堅持從實(shí)際出發(fā)、先立后破、因地制宜、分類(lèi)指導，是煤炭礦井水處理利用行業(yè)加快實(shí)現產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化的有力指導。
